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欣克利角项目是中国核电走出去的“样板间”
 

  近日,英国首相特蕾莎·梅批准欣克利角核电项目,标志着中英这一核电合作项目取得重大进展。

  第二次世界大战后,伴随经济增长,英国能源结构一直处在更新换代过程中。传统能源不断被清洁能源所替代,核能作为高技术、高效率能源,在英国电力分解能源中的比重也在不断加大。然而,自1990年英国实行电力私有化进程以来,传统国有核能研究以及开发基础设施机构被大量拆解,针对核电的公共融资项目已经不复存在,紧随而来的是大规模建设核能基础设施的资金和技术能力不足,英国民用核电行业受到挑战。

  近年来,英国面临大量基础设施更新换代的需求,其在资金、技术方面缺口较大,引入国外资金、技术参与核电项目建设及运营成为英国更新基础设施的重要渠道之一,欣克利角核电项目正是这一方式的体现,英国在核电项目方面有很大需求。欣克利角核电项目是由中国广核集团和法国电力集团共同投资的,法国提供技术、建设资金及运营,处于主导地位,中国提供资金,占股三分之一。

  相比于英国,法国在核电技术和资金方面实力雄厚,法国电力集团基本垄断国内市场并参与世界多地的核电项目建设,此时参与欣克利角核电项目意在推进其在核电领域的领先技术,并获取理想的投资回报。然而,鉴于英国就项目建成后较高电费价格的计算,消费者可能因此项目额外支付300亿英镑的费用,可行性似乎不容乐观。此外,传统电力分解能源在英国能源结构中所占比例依然较高,国际能源价格的普遍下挫也在吞噬英国对欣克利角核电项目建设的积极性。总体而言,在欣克利角核电项目上看,英法两国针对建设成本、投资回报等资金方面的博弈较多,对于运营安全等方面的顾忌较少。归因于此,法方较早提出1亿英镑的威尔士钢铁厂订单,意在抛砖引玉地向英国强调项目建设将带动英一系列产业的发展。

  中国仅作为出资方参与到该项目中,因此英国对于中方不存在专业技术等方面的担忧。前期,该项目之所以出现“举棋不定”,原因主要概括为以下两个方面:第一,对电站控股权的担忧。在15日的声明中,英国要求加入附加条件以限制控股权的出售。显然,英国担忧电站在未经其同意的情况下易手,反映出对公共基础设施安全的警惕;第二,电站运营后对中国的担忧。运营后,中方可以进入电站控制网络,因此担忧核电站运营安全。相比于中国,英国公共领域开放程度高,安全一直是英国最为关注的方面之一。

  核电作为国内产能过剩产业之一,肩负着“走出去”的历史使命,英国作为一个很好的平台,是中国核电产业打响国际市场的重要样板。不难看出,欣克利角核电项目是中国发挥自身资金优势融入英国核电项目的第一步,借此后续建设和运营其他两座核电站。

  然而,目前仅仅是批准欣克利角核电项目,中国对后续核电站的建设和运营仍有一段路要走。

  首先,基于成本的角度看,虽然英国极力发展核电以解决基础设施升级问题,但其成本最终将以高电价的方式由消费者买单。在经济艰难复苏、需求下降的背景下,低价的传统能源似乎更加容易让人接受。

  其次,英国对资金安全依然心存芥蒂。这也反映出发达国家对中国OFDI(对外直接投资)动机的疑虑,如何在取得控股权的同时打消OFDI目的地国的忧虑也是问题的关键。

  最后,进入一个私有化市场,国有企业难免会被认为具有国家色彩,政治、外交色彩因此加重,如何消除误解也是国有企业在“走出去”中亟需解决的问题。

  欣克利角核电项目中国仅以参与融资的方式进行合作,这是中国核电产业对外投资的第一步。而其中的一波三折不仅仅是针对该项目,同时也是中国接下来参与两座核电站建设和运营的关键问题。

  题图:位于英国布里奇沃特附近的欣克利角核电项目设施。 新华社 图片编辑:项建英

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